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2019税务师考试《涉税服务相关法律》基础知识点:行政许可的概念和分类

2019-01-15 16:30:27 来源:中公会计   字体:
税务师基础知识点
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(一)行政许可的概念

行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段,行政机关对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实,符合法定资格或者条件的,就批准从事某种特定活动。关于行政许可的性质,理论界有“赋权说”“解禁说”两种不同的认识。为了统一对行政许可的认识,进一步规范行政许可,我国《行政许可法》第2条规定,行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。

(二)行政许可与相关概念的区别

1.行政许可与行政审批

行政审批可以是许可审批,一也可以是确认审批,还可以是其他类型审批,只是其中部分行政审批属于行政许可范畴。行政审批可以是依职权进行的,也可以是依申请进行的,可以是内部行为,也可以是外部行为。行政审批很多时候表现为管理过程中的一个制度,如企业财产损失税前扣除审批、减税免税审批、税收保全的批准等。行政许可则是依中请的外部管理行为,主要表现为权利的赋予或禁止的解除,如持枪许可、渔业捕捞许可等。

2.行政许可与行政确认

行政确认是行政机关依法对特定的法律事实进行甄别,作出肯定或否定的认定并予以宣告的具体行政行为,其直接表现形式是宣告某项法律事实或法律关系是否存在,如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。行政确认可以是依职权进行的,也可以是依申请进行的。在行政诉讼中,行政确认行为通常不因申请行为无效而无效或被撤销,行政许可则会因为申请行为无效而导致无效或者被撤销。行政法理论界通常认为,区别行政许可与行政确认的关键标准是,如果相对人的权利形成于行政机关作出决定之前,则是行政确认;如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之后,则是行政许可。

3.行政许可与行政登记

行政登记是行政机关以发放证书或其他证明文书的形式进行管理的一种手段。两者的区别在于:第一,行政机关在登记程序中一般没有裁量权,只要有符合法律规定的事实,行政机关就必须予以登记。如收养登记、结婚登记、一般纳税人登记即属于行政确认类型的行政登记行为。行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。第二,行政许可与行政登记共同作为行政法上的控制手段作用于不同的对象,并且目的不同。行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制,其作用的对象是法律作一)淤性禁止的行为。行政登记的目的在于建立一种秩序,是国家进行法律控制的辅助手段,其指向的刘,象是法律、法规规定应当由行政机关以书面进行记载的事实。如出口退税资格审核登记以及房屋产权登记。第三,行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利,而行政登记则不一定产生这种后果。与中清人申请许可的目的在于取得某种权利或资格不同,登记在大多数情况下属于履行义务,如税务登记。

(三)行政许可的分类

根据行政许可的不同性质和功能,可将行政许可分为以下五种:

1.普通许可

这种行政许可是准予符合法定条件的相对人行使某种权利。如集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可等。普通许可的性质是确定特定相对人行使现有权利的条件,主要功能是刻制危险。

2.特许

这种行政许可是行政机关依法向相对人转让某种特定权利或者配置有限资源。如电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可等。特许的性质是授予权利,主要功能是配置有限资源。

3.认可

这种行政许可是对相对人是否具备某种资格资质的认定。如律师资格、建筑企业的资质等。认可的性质是确认具备某种能力,主要功能是提高从业水平、技能,降低行业风险。

4.核准

这种行政许可是对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许。如消防验收、生猪屠宰检疫等。核准的性质是确定达到特定的经济技术规范、标准,主要功能是控制该事项或者活动的危险。

5.登记

这种行政许可是对建立特定法律关系的确定。如企业设立核准登记、事业单位及社会团体设立登记等。登记的性质一般是确定特定的主体资格,主要功能是证明及社会公示。

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